娄东街道“靓美娄东”人居环境整治提升攻坚年行动方案

为深入贯彻习近平总书记关于改善农村人居环境的重要指示精神，落实国务院、省、苏州市、太仓市关于开展农村人居环境整治提升行动工作的要求，进一步提升娄东街道人居环境品质，高水平整体提升生态宜居美丽的人居环境，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，践行绿水青山就是金山银山的理念，落实乡村振兴战略和上级农村人居环境整治提升五年行动要求，对标省第十四次党代会提出的“农业强、农村美、农民富的新时代鱼米之乡”建设目标，接续推进人居环境整治提升行动，以巩固拓展人居环境整治提升工作成效为基础，以全面提升生态宜居美丽的人居环境为目标，为建设“现代田园城幸福金太仓”作出有力贡献。

（二）行动目标

——2024年3月25日至4月21日，围绕市“攻坚月”行动，集中发力，全面全域排查消除环境存量问题。以“一部三沿五旁”区域（一部：城乡结合部，三沿：高速公路、省道、县乡道沿线，五旁：宅旁、村旁、田旁、路旁、水旁）为重点，高起点改善人居环境，全面推进生态宜居美丽人居环境建设，发挥人居环境长效管护带动作用，加快补齐人居环境短板弱项，推动环境标本兼治，为建设“现代田园城幸福金太仓”奠定坚实基础。

——2024年4月22日至2024年12月31日，巩固“攻坚月”行动成果，全面深化攻坚提质。高标准提质整体人居环境，长效管护机制全面建立，街道全域环境水平再上档次。

二、重点任务

开启“全面统筹、全域覆盖、全力推进、全民参与、全链集成”五个维度全景模式，立足“水林田路、房院果景”等全要素提升，聚力沿路、沿河、沿线关键路段、窗口地段和行政区域交界处整治提升，打造“五美五好”生态宜居美丽乡村，满足群众高品质多样化的生活需求，促进形成高质高效的生态田园，宜居宜业的美丽家园，富裕富足的幸福乐园。

（一）坚持全面统筹，实现全面提升

1.扎实推进厕所革命巩固提升。建立建、管、用并重的长效管理机制，结合村庄规划、农文旅项目建设科学规划布局公共卫生间，配建旅游厕所，推动全域厕所建设标准化、设施现代化、运营专业化、管理规范化、服务人性化、监督社会化、使用文明化。做好厕所粪污处理与生活污水治理的衔接。到2024年底，全域新建公共卫生间1座，乡村旅游厕所4座；农村无害化卫生户厕普及率保持100%。（牵头部门：财务和资产管理办公室，参与部门：建设和城市管理办公室）

2.系统推进水环境综合整治。深入开展“消劣争优”攻坚行动，巩固提升黑臭水体治理、劣V类水体治理成果，推进河道轮浚，保障水系畅通。加强生态美丽幸福河湖建设，因地制宜对河道进行特色化改造。实施农田退水治理试点，开展农田退水污染监测评估和处理。完善落实各级河（湖）长制体系，健全促进水质改善的长效运行维护机制。到2024年底，新建生态美丽幸福河湖12条。（牵头部门：建设和城市管理办公室，参与部门：财务和资产管理办公室）

3.持续推进生活垃圾治理。巩固完善城乡统筹的生活垃圾收运处置体系和分类管理平台，加快推进生活垃圾源头分类减量。鼓励以社区为单位，探索就地就近就农处理和资源化利用路径。持续做好非正规垃圾堆放点排查整治。到2024年底，街道生活垃圾分类达标率达100%，保持生活垃圾集中收运占比达100%；废旧农膜回收利用率达98%以上，农药包装废弃物回收覆盖率达100%，无害化处理率达100%；农作物秸秆综合利用率保持100%。（牵头部门：建设和城市管理办公室，参与部门：财务和资产管理办公室）

（二）坚持全域覆盖，提质生活品质

4.持续开展村庄清洁行动。持续全域开展以“四清一治一改一管”（清理积存垃圾、河塘沟渠、农业废弃物和无保护价值的残垣断壁，加强公共空间治理，加快改变影响人居环境的不良习惯，提升管护水平）为重点的村庄清洁行动。全面清理死角盲区，推动村庄屋内庭院、村庄周边向面上全域拓展，引导群众自觉形成良好生活习惯。有效解决占用公共空间的乱搭乱建、乱堆乱放、乱拉乱挂等问题，纠正影响环境的乱贴乱画、乱种乱养、乱停乱靠等不文明行为。结合风俗习惯、重要节日等，开展“净美家园”“四季战役”活动。每月7日为“美丽村庄保洁日”，鼓励社区每月常态化开展村庄清洁活动，街道每季度开展督导活动，每年开展一次大型宣传活动。将村庄清洁纳入村规民约和村民自治机制，推动村庄清洁行动制度化、常态化、长效化，以干净整洁有序的村庄环境助力常态化疫情防控。（牵头部门：财务和资产管理办公室，参与部门：组织人事办公室、社会治理和社会事业办公室）

5.持续改善基础设施。统筹基础设施建设和公共服务配套，健全管理网络和运营管护长效机制，提升公共环境质量。加强电力、通信、广播电视“三电”线路整理，推动线路整齐有序治理，解决“空中蜘蛛网”问题，排除安全隐患。整治户外广告和店招标牌，规范设置行为和发布内容，整治非法贴、涂小广告，解决“牛皮癣”问题。引导健全应急管理体系、完善防灾减灾工程，合理布局应急避难场所和防汛、消防等救灾设施设备，畅通安全通道。关注特殊群体需求，开展公共活动场所、公共设施和困难重度残疾人家庭、老年人家庭无障碍改造。（牵头部门：财务和资产管理办公室，参与部门：综合行政执法局、建设和城市管理办公室、社会治理和社会事业办公室）

6.提升风貌保护水平。优化生产生活生态空间，促进形态与自然环境、传统文化相得益彰。挖掘乡村特色风貌元素，加强建筑特色、风格、色调引导，突出乡土特色和地域特点。坚持以特色田园乡村建设为统领，推进特色精品、宜居乡村建设。（牵头部门：财务和资产管理办公室，参与部门：组织人事办公室）

7.深入推进绿化美化。深入实施乡村绿化美化行动，加强村庄片林、道路林网、水系林网、农田林网建设，通过农村“四旁”（水旁、路旁、村旁、宅旁）植树推进村庄绿化，充分利用荒地、废弃地、边角地、池塘等开展公共绿地建设。鼓励居民通过栽植果蔬、花木等开展绿化美化。坚持“适地适树”原则，推广种植乡土树、珍贵树、彩色树、经济树。（牵头部门：建设和城市管理办公室，参与部门：财务和资产管理办公室）

8.引导实施农田连片治理。为进一步提升高标准农田质量，实施“藏粮于地、藏粮于技”的战略，促进现代农业高质量发展，加快实现农业农村现代化，结合街道农田现状，整理剩余可以改造提升的地块，进行重点建设，在全域国土空间整治基础上，针对复耕复垦的零散、碎片化地块统一规划治理，形成相对规模连片、适宜机械耕作、生产高效优质、环境整洁美丽的高标准农田，到2024年底完成市级下达的高标准农田改造提升任务。（牵头部门：财务和资产管理办公室，参与部门：建设和城市管理办公室）

9.加快住房更新进程。持续推进房屋安全隐患整治，重点推进老旧房屋（农房）改造改善。完善建设管理机制，引导居民有序开展房屋更新，规范审批制度，加快审批进程，提高建设质量。突出设计引领，加强新（翻、改）建农房风貌塑造，鼓励既有农房通过微改造促进风貌协调。鼓励盘活闲置农民宅基地和闲置农房，因地制宜探索农宅归并移位。（牵头部门：财务和资产管理办公室，参与部门：建设和城市管理办公室）

（三）坚持全力推进，实现业态融合

10.加强村庄规划设计。顺应村庄发展规律和演变趋势，加快推进村庄规划编制实施，统筹谋划村庄发展定位、主导产业选择、用地布局、环境整治、生态保护、建设项目安排等。在规划制定和实施过程中，充分考虑未来乡村发展和运营管理需求，强化各类基础设施融合联动，节约利用资源，提高运行效率。（牵头部门：财务和资产管理办公室）

11.实施“美丽农村路”提升。巩固“四好农村路”建设成果，推进农村公路驿站建设，加快农村公路提档升级和桥梁改造，推进农村公路与城镇道路和村内道路高效衔接，基本实现村庄道路及入户道路硬化路全覆盖。完善公共照明设施，主干道和公共场所实现公共照明设施全覆盖。全面加强临水道路等危险路段安全防护工作。综合提升交通干线沿线环境，确保市域内铁路、公路等道路沿线，内河等航道沿线的关键路段、窗口地段和行政区域交界处环境干净、整齐、有序。（牵头部门：建设和城市管理办公室，参与部门：财务和资产管理办公室）

12.推进农文旅融合发展。推动人居环境与产业发展互促互进，实现产村融合。壮大电子商务、养生养老、文化创意、运动健康、乡村旅游等美丽经济新业态。推进“休闲农业+”，开展乡村休闲旅游活动，打造高品位文化旅游品牌，推广乡村旅游精品线路。到2024年底，培育乡村旅游精品线路1条，建成共享农庄1个，乡村备案民宿1个。（牵头部门：财务和资产管理办公室、组织人事办公室，参与部门：社会治理和社会事业办公室）

（四）坚持全民参与，实现人文治理

13.强化基层组织作用。不断完善社区党组织领导乡村治理的体制机制，在水环境整治、生活垃圾治理、绿化美化等工作一线建立“行动支部”，将组织优势转化为治理效能。加强农村“海棠花红”先锋阵地建设。利用闲置房屋建立家门口的党群服务点，推动形成“5分钟服务圈”。健全党组织领导的居民自治机制，社区重大事项决策实行“四议两公开”，充分运用“一事一议”民主决策等制度，引导各类主体参与人居环境相关规划、建设、运营和管理。鼓励通过政府购买服务等方式，支持有条件的农民合作社参与改善人居环境项目，实行项目公示制度。引导农民合作组织成立各类环保组织或企业，吸纳农民承接本地人居环境改善和后续管护工作。引导个人、企业、社会组织等，通过捐资捐物、结对帮扶等形式支持改善人居环境。（牵头部门：组织人事办公室，参与部门：社会治理和社会事业办公室、财务和资产管理办公室）

14.引导居民积极参与。坚持问需于民、问计于民，保障居民决策权、知情权、参与权和监督权，引导居民通过多种方式出智、出资、出力，实现生态宜居美丽乡村共谋共建、共管共享。鼓励发挥农村工匠作用，对村庄环境进行微改造、微提升。鼓励将环境卫生等要求纳入村规民约，引导居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，对破坏人居环境行为加强批评教育和约束管理，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。倡导各地制定公共场所文明公约、噪声控制规约。深入开展环境卫生红黑榜、“门前三包”责任制、家庭卫生光荣榜、积分兑换、志愿服务等多种形式活动，提高居民维护村庄环境卫生的主动性和参与度。到2024年底，积分制治理应用覆盖率达到100%。（牵头部门：财务和资产管理办公室，参与部门：社会治理和社会事业办公室、建设和城市管理办公室）

15.推进文化传承发展。办好农民丰收节。加强农耕文化传承保护，推进非物质文化遗产和重要农业文化遗产保护利用。健全公共文化服务体系，推动农家书屋转型升级；组织开展优秀文艺作品基层巡演等文化惠民活动。到2024年底，新时代文明实践站覆盖率保持100%。深入挖掘本土特色乡村文化，传承好红色文化基因，引导建设科普性强的农耕体验基地。做好青年志愿服务助力乡村振兴文章，建立“手绘乡村”青年志愿服务队。传承优秀传统农民体育活动，积极组织参与“美丽乡村健康行”活动，支持农民自发组织开展村歌、“村晚”、广场舞、趣味运动会等体现农耕农趣农味、群众喜闻乐见的文化体育活动。（牵头部门：组织人事办公室、财务和资产管理办公室，参与部门：团工委）

16.普及文明健康理念。把转变居民思想观念、移风易俗、推行文明健康生活方式作为精神文明建设的重要内容，将改善人居环境纳入居民教育培训内容和学校、家庭、社会教育。持续推进城乡环境卫生综合整治，推进健康单位建设。健全农村地区新冠肺炎疫情常态化防控工作体系，严格落实联防联控、群防群控措施。发挥爱国卫生运动群众动员优势，广泛开展乡村健康促进活动，推广苏州市民健康公约，实施公共场所控烟，倡导文明健康绿色环保生活方式，提高居民健康素养。到2024年底，居民电子健康档案建档率达90%，农村居民健康素养水平达35%，新建省级健康社区1个、苏州级健康社区1个。（牵头部门：组织人事办公室、社会治理和社会事业办公室，参与部门：财务和资产管理办公室）

（五）坚持全链集成，实现长效管护

17.健全标准规范和制度。做好国家、省、苏州、太仓人居环境标准体系的推广、实施等工作，加大标准宣贯力度，依法加强人居环境建设相关产品质量安全监管，严守质量安全底线。（牵头部门：财务和资产管理办公室）

18.提升长效管护水平。明确街道职责部门、运行管理单位责任，健全有制度、有标准、有队伍、有经费、有监督的人居环境长效管护机制，完善管护规范。推进河道、道路交通、绿化美化、环境保洁、公共设施“五位一体”综合管护。优化运维机制，健全网格化工作体系，按需配备管护队伍，推动管护队伍专职化，优先聘用符合条件的本地居民或低收入人员。支持有条件的村集体组织自主开展管护工作。（牵头部门：财务和资产管理办公室，参与部门：建设和城市管理办公室、社会治理和社会事业办公室）

19.强化科技和人才支撑。引导人居环境领域职业教育，强化相关人才队伍建设和技能培训，培养一批懂乡村爱家乡的规划师、设计师、建筑师、社工师、健康师、艺术家、安全顾问、治理顾问、法律顾问等下乡驻村，投身生态宜居美丽乡村建设，吸引各类人才返乡，利用闲置村庄用房创业。推动人居环境管理信息化建设。（牵头部门：财务和资产管理办公室，参与部门：社会治理和社会事业办公室）

三、强化组织保障

20.加强组织领导。落实五级书记抓乡村振兴要求，把改善人居环境作为党政主要领导工程，把党建引领贯穿于人居环境整治提升行动全过程。街道农村工作办公室统筹改善人居环境工作，协调资金、资源、人才支持政策，督促推动重点工作任务落实。街道党政办公室发挥牵头协调作用，各相关部门单位按照职责分工履职尽责、密切协作、形成合力，指导具体实施，分管领导同志当好指挥员，每个班子成员按照“站区”挂钩社区，每年参与2次以上村庄清洁活动。社区党组织书记作为“清洁指挥员”负责辖区的人居环境整治提升行动，社区干部落实分片包干责任制。持续发挥“五支队伍”在人居环境整治提升行动中的积极作用。加强基层干部队伍建设，选优配强一线干部队伍。（牵头部门：财务和资产管理办公室，参与部门：组织人事办公室）

21.加强政策扶持。完善以质量实效为导向、以居民满意为标准的工作推进机制。做好与农村乱占耕地建房专项整治等政策衔接，落实农村人居环境相关设施建设用地用水用电保障和税收减免政策。在严守耕地和生态保护红线的前提下，优先保障农村人居环境设施建设用地。鼓励推进村庄建设项目施行简易审批，支持村级组织、抱团发展公司、农民合作社和农村工匠带头人等承接人居环境小型工程项目，降低准入门槛。（牵头部门：财务和资产管理办公室）

22.加强多元投入。统筹加大人居环境整治提升财政投入力度，规范财政资金使用。要保障人居环境基础设施建设和运行资金，统筹安排土地出让收入用于人居环境改善。加强人居环境相关资金和项目统筹整合，采取以奖代补等方式予以支持。探索通过政府和社会资本合作等模式，调动社会力量参与投资收益较好、市场化程度较高的人居环境基础设施建设和运行管护项目，避免政府大包大揽。引导各类金融机构依法合规对改善人居环境提供支持。（牵头部门：党政办公室，参与部门：财务和资产管理办公室）

23.加强示范引领。加快推动生态宜居美丽乡村建设串珠成链、连线成景，带动街道面上整体人居环境品质整体提升。做好人居环境整治提升典型案例挖掘和申报工作。（牵头部门：财务和资产管理办公室，参与部门：建设和城市管理办公室）

24.加强考核激励。将人居环境整治提升列入社区考核，结果向街道党工委、办事处报告。常态化开展抽查、督查，按有关规定对真抓实干、成效显著的社区、组织和个人进行通报表扬。对连续两个月被市级列入“黑榜”的社区，由街道主要领导约谈社区主要负责同志，并视情责罚。（牵头部门：财务和资产管理办公室、参与部门：纪工委）

25.加强宣传监督。加强正面宣传和舆论引导，将改善人居环境纳入公益性宣传范围，借助传统媒体和新媒体平台，加大改善人居环境相关政策文件及工作成效宣传。及时总结推广成功经验，做好典型案例推介，增强社会公众认知，及时回应社会关切。健全社会监督机制，借助12345、群众信访等手段，广泛接受社会监督。（牵头部门：组织人事办公室、参与部门：财务和资产管理办公室）

                    太仓市人民政府娄东街道办事处

                  2024年5月31日